Cовершенствования институциональной базы в сфере культуры для устойчивого развития

Обобщение об институтах

По сути, институт представляет собой систему правил, которая регулирует и формирует практически все взаимодействия и деятельности в обществе. Институты существуют как в форме государственных нормативно-правовых актов, так и в виде систем общественных правил и норм. Если государственные предписания обычно фиксируются в письменном виде, то общественные правила и нормы чаще всего существуют в устной форме.

Институты и культурная политика призваны обеспечивать как экономический рост, так и справедливость в доступе к культуре, сохранение национальной идентичности и стимулирование творчества. Фото: baovanhoa.vn

В отличие от государственных актов, система общественных правил и норм укоренена в культуре и традициях. Если исполнение государственных предписаний гарантируется правоохранительными и судебными органами, то общественные правила поддерживаются общественным мнением, а также социокультурными институтами.

Чёткое разграничение роли и характера государственных предписаний и общественных правил и норм далеко не всегда возможно. Практика показывает, что предписания работают эффективно только на основе своей гармонии с обычаями, привычками населения.

Государственное регулирование в сфере культуры

Во Вьетнаме, наряду с системой государственной политики и законодательства в сфере культуры, функционирует и система общественных правил и норм.

С момента начала реализации политики обновления (Доймой) в 1986 году институционализации курса и установок Партии в виде государственных законов в сфере культуры неизменно уделялось пристальное внимание. Разработка и принятие нормативно-правовой базы велись интенсивно, проходя этапы последовательного совершенствования и достигнув базового единства в следующих трёх ключевых аспектах:

Во-первых, большое количество нормативно-правовых актов регулирует практически все аспекты сферы культуры. За последние 10 лет партийными комитетами и органами власти различных уровней было принято более 200 профильных документов.

Во-вторых, регулярное обновление законодательства о культуре в соответствии с реалиями. За прошедший период многие акты постоянно корректировались и дополнялись с учётом новых требований развития. Ярким примером служит Закон о культурном наследии, принятый в 2001 году (редакция от 2009 года) и новый Закон о культурном наследии 2024 года в ответ актуальным задачам сохранения и приумножения ценностей культурного наследия Вьетнама.

В-третьих, политика и законодательство в сфере культуры создает прочную правовую основу и необходимую институциональную базу для культурной деятельности. Своевременное принятие законов, прямо или косвенно регулирующих сферу культуры позволило повысить эффективность государственного управления культурой и стимулировать её развитие.

Наряду с достигнутыми результатами процесс формирования и совершенствования институтов культуры во Вьетнаме сопровождается рядом ограничений. Многие нормативно-правовые акты обладают недостаточной юридической силой, содержат размытые или дублирующие друг друга формулировки, а также предусматривают не все аспекты культурной жизни и др. Участие населения в целом и лиц, на которых непосредственно направлены эти положения, в частности, остаётся ограниченным. Сама политика инвестиций в культуру, ее планирование и реализация уступают многим другим сферам, демонстрируя дисбаланс и несоответствие важной роли культуры в развитии страны. Положения о международном сотрудничестве в сфере культуры, а также механизмы разработки масштабных комплексных культурных программ всё ещё несовершенны. К тому же в сфере культуры наблюдается дефицит кадров, при этом у многих кадров недостаточная квалификация и их неравномерное распределение по регионам и этническим группам, что серьёзно тормозит институциональное строительство. Кроме того, до сих пор не уделяется должного внимания фундаментальным научным исследованиям и пр.

К данному моменту Партия и государство всесторонне и своевременно указали на такие недостатки, признав совершенствование институтов в сфере культуры центральной и неотложной задачей. В ближайшее время необходимо провести глубокую аналитическую работу по модернизации нормативно-правовой базы культурной сферы, чтобы она полностью отвечала требованиям развития страны в новых условиях.

Туристы знакомятся с культурным пространством в рамках программы «Поток идентичности — Творческий путь 2026», 21 марта 2026 года. Фото: daidoanket.vn

Регулирование сферы культуры через систему общественных правил и норм

В последнее время многие законы и политические решения не реализуются в полной мере и эффективно на местах. Однако попытки устранить этот недостаток зачастую носят слишком общий характер, поскольку государственные органы не всегда чётко распознают и объективно оценивают роль общественных норм в социокультурной жизни конкретных регионов и этнических групп.

Система общественных правил и норм в сфере культуры крайне многообразна. До сих пор она активно функционирует в повседневной жизни людей. Граждане склонны поступать в соответствии со знакомыми им правилами. Из-за этого отдельные государственные предписания порой вступают в противоречие с устоявшимися обычиями, привычками, ценностями и верованиями населения. Например, в вопросах раздела наследства, несмотря на действующее законодательство, закрепляющее гендерное равенство, во многих семьях сохраняется тенденция выделять большую долю сыновьям. Это обусловлено традиционным представлением о том, что именно сын обязан заботиться о родителях и содержать алтарь предков. Аналогично, Закон о гендерном равенстве устанавливает, что мужчины и женщины имеют равные права и возможности для реализации своего потенциала на благо общины и семьи, а также должны поровну пользоваться плодами развития. Тем не менее в общественном сознании ведение домашнего хозяйства на ментальном уровне до сих пор воспринимается преимущественно как женская обязанность.

Очевидно, что хотя государственное регулирование в сфере культуры достигло определённого прогресса, оно пока не способно полностью охватить и регламентировать ежедневные социокультурные взаимодействия. Повседневная взаимодействия в большой степени подчинена общественным правилам и нормам через моральные принципы, обычаи и неформальные общественные договоры. В отличие от законодательства, система таких норм передаётся из поколения в поколение через процесс «инкультурации». Каждый индивид усваивает правила, ценности и взгляды общины через наблюдение за поведением предыдущих поколений или непосредственное участие в культурных практиках. Ведь человек становится полноценным и признанным членом общества только тогда, когда он соблюдает действующие в его общине стандарты. Более того, через инкультурацию личность формирует внутренние границы дозволенного и недозволенного.

В действительности в любой сфере человеческой деятельности, включая культуру, всегда параллельно существуют две формы институтов: государственные и общественные. Правильное распознавание, глубокое понимание и интеграция общественных норм, действующих в современной социокультурной жизни, имеют колоссальное значение не только для управления, но и для совершенствования самого государственного законодательства. Это позволит эффективнее использовать потенциал культуры в целях развития страны. Вьетнам — многонациональное государство с богатым культурным разнообразием и множеством неформальных общественных институтов культуры. Поэтому понимание сущность, роли и функций систем общественных правил и норм в управлении обществом становится критически важным, особенно в контексте глубокой международной интеграции. Кроме того, необходимо чётко осознавать взаимосвязь и возможности гармоничного взаимодействия государственных законов и общественных норм. В практике управления обществом необходимы оба этих инструмента для устойчивого развития страны.

Человек рассмотривается центром развития культуры и импульсом для устойчивого развития

Вьетнам и РФ продвигают создание правовой базы для сотрудничества по трудовой миграции